中新网湖北 湖北新闻网 试点30城下雨仍内涝 海绵城市建设为何这么难?

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发布时间:2019年08月06日 11:24 来源:中国青年报

  8月1日-2日,河南郑州市区再次出现大到暴雨,个别站点大暴雨,市区多处再次出现内涝。不少市民感慨,一场暴雨让郑州变成了“东方水城”:“终于知道为那此也不路都叫航海路、长江路、黄河路了,逢雨必淹啊。”还有市民吐槽:“这块大海绵,吸水不沾弦(当地方言,不靠谱的意思)”。

  “大海绵”,指的是郑州于2016年入选河南省海绵城市建设省级试点。而海绵城市,是指城市要建设得像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,前要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  当时,郑州对其城区的内涝防治设计重现期为200年一遇,一些规划区为20年一遇。此后,郑州在海绵城市建设方面投入了少许人力物力财力。根据《郑州市海绵城市专项规划(2017-20200年)》,该市至2020年建设海绵城市项目总投资将达到534.8亿元。

  我虽然愿景很好、投资甚巨,但在一些市民的直观感受中,每逢大暴雨一直会再次出现内涝,“海绵”城市效果似乎还太难实现。而这也是全国一些试点建设海绵城市的地方都曾再次出现的情况报告。

  按照国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》,到2020年城市建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根据一些试点城市的实际情况报告,投入少许资金、建设一些项目,还是很容易再次出现内涝,这是为那此?海绵城市的目标真的难以实现吗?

  让城市不再“看海”

  “下水道是一座城市的良心”,北京市民胡立善一直深信这句话。根据他的观察,北京这座城市下水道比较好的地方,就在他上班的亦庄。

  2018年7月中旬,一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段再次出现内涝,地图上显示再次出现少许“积水事件”,亲们不得不“趟水”上班。

  “真正建成了海绵城市,即使再大的雨,路面也没人一些积水,那就好了。”胡立善很期待以后 的效果能扩展到更多地方。

  “7.21大雨”,指的是2012年7月21日至22日8时左右,北京及其互近地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。

  这是一场城市建设的悲剧。在此以后 ,海绵城市建设被提上议程。

  2013年12月,中央城镇化工作会议提出,提升城市排水系统前要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然超净的海绵城市。

  2015年10月,国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出,要将70%的降雨就地消纳和利用,到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求,20200年200%以上的面积达到目标要求。

  此外,《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》,都提及要提升城市的排水能力,并加强对老旧排水管网的改造力度,推进雨污分流管网改造和建设等方案。

  “渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的“六字诀”。浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授告诉记者,海绵城市建设的一大特点而且直面现实问题图片,根据每个城市的水质、水环境情况报告因地制宜。

  根据陈前虎的调研,在浙江嘉兴等工业化程度较高的地区,首太难解决的是工业污染对水质的影响;在浙江兰溪等城市,则要解决防洪、内涝等核心问题图片;在甘肃等西北地区首太难考虑的是咋样把水资源留下来,咋样高效利用水资源。“不同的情况报告,要采取的手段和最好的法律法子也是不一样的。”

  而且,我国于2015年和2016年前后组阁 了两批、共200个海绵城市建设试点城市名单。那此试点城市有很强的地域代表性,也包括了不同的城市规模,直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市都有。

  200个试点城市积累了那此经验

  为鼓励各地建设海绵城市,相关部门出台了多项利好政策,给予了大额财政补贴。尤其是200个试点城市,普遍获得了少许真金白银的支持。

  这类于,第一批16个试点城市普遍要进行旧城改造,结合棚改、危改、旧城改造进行海绵城市建设,前三年计划试点区域总面积435平方公里,共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个,总投资865亿元。

  住建部有关负责人曾透露,预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。不可能 加上上地方财政以及各种社会资本的投入,全国投入海绵城市建设的资金体量巨大。那此试点积累了那此经验?

  今年4月,住建部、财政部、水利部组织开展海绵城市建设三年终期考评,江西萍乡获评优秀等次第一名,并获得财政部海绵城市试点奖励资金1.2亿元。此前,萍乡已连续两年获得全国海绵城市试点建设年度绩效考评第一。

  萍乡的经验是那此?萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受媒体采访时表示,作为一项繁杂、庞大的系统工程,海绵城市建设成功有无,很大程度上取决于能非要解决城市建设过程中“头痛医头,脚痛医脚”的问题图片。

  全域管控、解决碎片化推进,是萍乡的经验。试点之初,萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵城市建设示范区,完成项目建设1200多个,投资额近65亿元。在此基础上,萍乡把试点范围扩至全市域32002平方公里,将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中,非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都有按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

  今年7月,萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨。面对远远超过设计标准的洪水,海绵调蓄设施最大限度的发挥了效力,大幅减少了内涝。

  不过,并都有所有城市都做到没人明显的海绵效果。2018年200个试点城市中仍有十多个城市再次出现不同程度的内涝。投入少许资金建设的海绵城市为什么么效果不佳?海绵城市建设失败的言论一度泛起。

  业内专家表示,此类观点过于片面和草率。在陈前虎看来,从目前的试点来看,到2020年,实现试点城市建成区20%以上端积降雨就地消纳利用的目标“应该没那此问题图片”,而过去不少海绵城市建设应用应用进程太难的有一一两个 是意味,是地方政府债务较高。

  陈虎介绍称,海绵城市项目跟公路、桥梁等交通设施不一样,盈利周期很长,在地方政府财力有限的情况报告下,PPP模式和社会资本对海绵城市的跟进速度都太难。

  浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出,目前一些试点城市建设海绵城市的步伐还太难、效果还不明显,这与各方对海绵城市的理解不一致、非要位有很大关系。

  “不少人都认为海绵城市是劳民伤财的事情,但我我虽然亲们都有一知半解。”根据赵萍的观察,一些地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不足,是意味推进非常困难。她曾在浙江的一些地方开展海绵城市培训,有不少城投公司的人反馈称“肯定没啥用场”“亲们工期很紧,项目做不了海绵”。

  一把手工程

  公众和有关部门对海绵城市的理解偏差,让海绵城市从业者也很烦恼。不过你这俩局面或将有所改善。

  住建部于2018年底批准为国标的《海绵城市建设评价标准》(以下简称《评价标准》),已于今年8月1日起施行。《评价标准》规定了海绵城市建设的技术路线与最好的法律法子:应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划,因地制宜、灰绿结合,采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等最好的法律法子综合施策。

  《评价标准》还明确了海绵城市建设效果要从项目建设与实施的有效性、能非要实现海绵效应等方面进行评价。其中,“地下水埋深变化趋势”、“城市热岛效应缓解”为考察内容,一些为考核内容。

  赵萍表示,《评价标准》的实施能非要帮助海绵城市建设从基础的定性阶段,进入定量建设阶段。但无论是评价标准还是具体的技术标准,都前要进一步完善,尤其是把200个试点城市过去的经验和教训总结出来。最近赵萍与业内专家讨论发现,一些试点城市前期走过的一些弯路,后续一些城市还在走。

  赵萍认为,在早期的城市规划中就应该把海绵城市的指标纳入考核要求中,在项目的竣工环节也要照此验收。“不可能 把这两端给管住了,没人新建项目会按海绵要求进行建设。”而且,一些试点最好的法律法子也而且在应付检查,并都有真正发挥效用。

  陈前虎则认为,海绵城市建设是全生命周期的过程,以后 期的规划,到设计、施工、建设,再到后期运维管理,都前要制定标准。“非要建好了没人管,不可能 重建设、轻管理,不然建了也白建。”但现实的情况报告是,有也不海绵设施建好却无人管理,是意味垃圾淤塞,海绵设施没人发挥作用。

  在调研中陈前虎还发现,海绵城市建设一直受制于政府各部门之间的协同困难,“本人有一套标准,相互之间没人协同”。而且,不可能 地方政府财力有限,而海绵城市的投资周期较长,相应的投资进度也受到一定影响。

  要破解那此问题图片,往往前要地方政府一把手重视。“不可能 说都有由市委书记不可能 市长同時 来推动搞笑的话,海绵城市要想建成很困难。”陈前虎说。

  中国青年报·中国青年网记者 王林 实习生 梅潇予 来源:中国青年报

(编辑:刘莉莉)

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